AVIZ
referitor la propunerea legislativă pentru modificarea
și completarea unor acte normative din
domeniul apărării naționale
Analizând propunerea legislativă pentru modificarea și completarea unor acte normative din domeniul apărării naționale (b253/14.05.2020), transmisă de Secretarul General al Senatului cu adresa nr.XXXV/2138/18.05.2020, și înregistrată la Consiliul Legislativ cu nr.D525/19.05.2020,
CONSILIUL LEGISLATIV
În temeiul art.2 alin.(1) lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată și al art.46(3) din Regulamentul de organizare și funcționare a Consiliului Legislativ,
Avizează negativ propunerea legislativă, pentru următoarele considerente:
1. Prezenta propunere legislativă are ca obiect modificarea și completarea unor acte normative în domeniul apărării naționale.
Prin conținutul său normativ, propunerea legislativă se încadrează în categoria legilor ordinare, iar în aplicarea prevederilor art.75 alin.(1) din Constituția României, republicată, prima Cameră sesizată este Senatul.
2. Semnalam că Secretariatul General al Guvernului a transmis spre avizare Consiliului Legislativ, cu adresa nr.35/04.02.2020, un proiect de ordonanță de urgență având ca obiect modificarea și completarea unor acte normative în domeniul apărării naționale, pentru care a fost emis avizul negativ nr.99/10.02.2020.
În motivarea acestui aviz s-a precizat că, la data de 5 februarie 2020, la care a fost primit spre avizare proiectul de ordonanță de urgență, în ședința comună a Camerei Deputaților și Senatului, a fost retrasă încrederea acordată Guvernului prin adoptarea unei moțiuni de cenzură, în condițiile art.67, art.110 alin.(2) și art.113 alin.(1) din Constituția României, republicată.
Acest proiect a fost consacrat legislativ ca Ordonanța de urgență a Guvernului nr.17/2020 pentru modificarea și completarea unor acte normative în domeniul apărării naționale și a fost publicat în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.103 din 11 februarie 2020, fiind în vigoare la momentul avizării prezentei propuneri legislative.
3. Precizăm că prezenta propunere legislativă reproduce conținutul Ordonanței de urgență a Guvernului nr.17/2020 pentru modificarea și completarea unor acte normative în domeniul apărării naționale, fiind astfel încălcate prevederile art.16 alin.(1) din Legea nr.24/2000 privind normele de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative, republicată, cu modificările și completările ulterioare, referitoare la evitarea paralelismelor în reglementare.
Referitor la normele de tehnică legislativă, Curtea Constituțională, la paragraful 35 din considerentele Deciziei nr.22/2016 a reținut că: (...) respectarea prevederilor Legii nr.24/2000 privind normele de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative se constituie într-un veritabil criteriu de constituționalitate prin prisma aplicării art.1 alin.(5) din Constituție (ad similis, a se vedea Decizia nr.1 din 10 ianuarie 2014 sau Decizia nr.17 din 21 ianuarie 2015, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.79 din 30 ianuarie 2015, paragrafele 95 și 96).
Referitor la prezenta propunere, întrucât la momentul avizării sunt în vigoare prevederile Ordonanței de urgență a Guvernului nr.17/2020 pentru modificarea și completarea unor acte normative în domeniul apărării naționale, nu mai pot fi adoptate altele identice, care să se aplice în același timp.
Astfel, Legea nr.24/2000 republicată, cu modificările și completările ulterioare, stabilește la art.14 alin.(1), regula cuprinderii într-un singur act normativ a reglementărilor de același nivel și având același obiect, iar la art.16 alin.(2), prevede ca soluții pentru înlăturarea paralelismelor existente într-un proiect de act normativ, abrogarea acestora ori concentrarea materiei în reglementări unice.
4. În concluzie, întrucât norme juridice identice soluțiilor preconizate de prezenta propunere sunt deja în vigoare, fiind integral cuprinse într-un alt act normativ, aceasta, în actuala redactare, prin paralelismul legislativ instituit, este susceptibilă să aducă atingere prevederilor art.1 alin.(5) din Constituție, motiv pentru care propunem renunțarea la promovarea sa.
PREȘEDINTE
dr. Dragoș ILIESCU
București
Nr.